赵健和金超（赵健是西京研究院院长、中国首席经济学家论坛成员）时间过得真快。人生有多少个五年？中国经济社会发展以五年为周期。改革开放前称为“五年计划”，改革开放后称为“五年计划”。转眼间，我们已经踏上了党的十八大以来的“十五”和“四”的“五年”规划。回想前三次航行，我们都经历过波涛汹涌、风雨交加，但最终都没有遇到危险。 “十二五”规划的主题是在次贷危机和欧债危机双重影响下转变经济发展方式，通过“大力发展第三产业”（主要是房地产业和金融业）扩大内需，而在外部发展压力下，通过“大力发展第三产业”扩大内需。需求量显着收缩。但最终还是出现了环境危机（PM2.5雾霾）和金融波动（2015年的股市和外汇灾难，以及安邦华融等债务集团的风波）。 “十三五”的主题是全面建成小康社会，但更重要的是“十二五”期间要纠正金融和环境问题，即所谓供给侧改革。这段时间，我们遭遇了特朗普发起的贸易战，开始构建以内需为主的新发展格局。安全取代发展成为国家意志和时代主题。 “十四五”是社会主义现代化建设在千年难关的复杂形势下，以根本修正的形式开启高质量转变发展方式的一年。有疫情、战争、科技等外部影响，也有内部因素比如房地产调整、地方政府债务、低房价等。我们正在经历历史上最严重、持续时间最长的结构性衰退。今天，可以说我们面临着改革开放以来最复杂的内外部形势。 “十五五”规划应采取怎样的顶层设计？既要保持推动中国式现代化和高质量发展的战略定力，又要实事求是、尊重客观规律，解决当前迫在眉睫的实践挑战？规划细节很快就会给出答案。但事实并不是由文字编织而成的简单图片。我们需要深刻认识未来五年中国经济社会发展变化。基于此，结合国家将提出的“十五五”规划，我们就可以完整规划我们个人的五年发展规划和财产分配。船尾呃，还是那句话：计划很满，现实很单薄，情况比人强。正文01 “十五五”发展阶段重要：在“后发展时代”的复杂转型中寻找动态平衡 中国当前正处于历史转折点，可以称之为“后发展时代”：后工业化、后城市化、后全球化重叠共振，各种冲突结构涌现。房地产“漫长告别”后，仍难以在转型的荒野中寻找新的动力源泉。这个阶段就像一架完成高速飞行的客机。它需要保持稳定，同时应对外部环境冲击、内部动力传递带来的波动，稳定乘客心理，实现惊心动魄的“软着陆”。对于国家规划来说，诗意和距离当然重要，b但如何在此过程中“有尊严地告别过去”，避免硬着陆带来的社会冲击，成为“十五五”规划的主要现实命题。从历史的角度看，经济发展模式的转变并不是第一次。改革开放以来，我们经历了从农业社会到工业社会、从计划经济到市场经济的转变，现在面临着从高速增长到高质量发展的第三次重大转变。这一变化的复杂性在于，我们不仅要完成发展模式的转变，还要应对全球格局的重组，还要解决长期积累的深层次问题，特别是制度层面存在的制度障碍。解决这些制度问题直接关系到改革的成败。重新的转变。后工业化阶段的挑战尤其严峻。国际经验表明，当制造业增加值占GDP的比重达到峰值时，通常会出现一个持续下降的过程。德国、日本等制造强国通过创新技术和品牌建设，成功将制造业比重稳定在20%—25%的合理范围。另一方面，一些拉美国家在工业化结束前过早去工业化，进而陷入“中等收入陷阱”。中国目前约占其制造业的25%，正处于关键的十字路口。中共四中全会公报首次用“合理”二字来形容制造业比重。这种表达的背后，是对产业发展规律的深刻理解。我们需要的是“升级“走出去”不是制造业“退出”。是通过智能、绿色、集成化改造，复兴传统产业，为新兴产业打下坚实基础。但也不是一味坚持提高工业化水平而忽视由此引发的一系列内外部矛盾和冲突。后城镇化的内涵有待深化。过去四十年的城镇化进程，很大程度上是一个“土地城镇化”快于“人口城镇化”的过程，是一个“土地城镇化”快于“人口城镇化”的过程。 “硬件建设”先于“软件支撑”，目前我国城镇化率已达到65%左右，但户籍人口城镇化率仅为47%，2亿多农民工尚未完全融入城市，这不仅阻碍了潜在内需的释放，也承载了“十五五”期间巨大的制度成本。规划提出，城镇化要从“速度型”转向“质量型”，从“规模扩张型”转向“结构优化型”。这就要求我们创新城市发展模式，大力建设城市群和都市圈，促进大中小城市协调发展，更重要的是加快农业转移人口城镇化进程，使城镇化真正成为“人”的城镇化。应对后全球化时代需要新智慧。近年来，逆全球化思潮抬头，全球产业链供应链加速重组，国际经济政治格局深刻调整。作为全球化的受益者和贡献者，中国面临的主要问题是新形势下如何推进对外开放。与“十四五”时期相比，国际“十五五”面临的环境更加复杂严峻。这不仅体现在贸易保护主义抬头​​、技术封锁加强，也体现在全球治理体系面临挑战。在此背景下，中国需要更加积极参与全球治理体系改革，进一步推动开放型世界经济建设。与此同时，我们必须深化国内改革，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，增强对全球优质资源的吸引力。值得注意的是，“后发展”阶段的转型并不是依次推进的，而是相互联系、相互影响的。工业化过程中的产业结构调整直接影响城镇化的质量和可持续性，全球化进程的变化深刻影响着外部环境。工业化和城镇化的发展。诸多转变的叠加，需要“十五”期间政策制定上有更强的系统思维和总体理念。在这个关键时期，我们需要保持历史耐心和战略定力。我们既要看到转型的难度和复杂性，又要认识到转型带来的巨大机遇。新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字经济、绿色发展等新动能快速成长，超大规模市场优势不断显现。这些都是我们应对转型挑战的有利条件。关键是要把握转型的节奏和强度，要么急功近利，要么错失良机。 02十八大以来三个五年规划主题的演变：从“十五五”时期从经济导向到安全导向的螺旋式上升，需要放在“十二五”以来政策演变的连续谱中，而不是孤立地看待。这种历史和发展的视角有助于我们理解政策演变的内在逻辑，从而更好地理解当前的政策取向和未来的发展方向。第十二个五年计划（2011-2015年）可以说是确立人民经济导向的初始时期。这一时期的一个重要变化是，经济发展目标从单纯追求GDP增长转向注重包容共享发展。 “十二五”规划纲要明确提出“城乡居民收入普遍较快增长”的政策目标，并首次将基尼系数作为监测指标。产业政策方面，服务业被给予更多支持到2015年，服务业增加值比重提高4个百分点。这一变化的背后，是对经济发展阶段变化的深刻认识和对社会需求变化的及时应对。然而，这一变革过程并非一帆风顺。 2008年，受国际金融危机影响，外需急剧萎缩。保持经济平稳较快增长，需要更多依靠投资特别是房地产、基础设施投资拉动增长。预计这将在一定程度上加快经济结构调整。值得注意的是，房地产市场快速发展在拉动经济增长的同时，也积累了房价过高、杠杆率上升等风险。环境问题的突出也是这一时期的一个重要特征。 2013年，全国74个专业中只有3个城市空气质量达到标准。雾霾天气频发，引起全社会对环境保护的高度关注。与此同时，金融领域的风险也开始显现。 2015年股市、汇率的异常波动暴露了财务管理的短板。治理方面，反腐败斗争深入推进，一批重大案件查处、挑起、查处，为后续改革创造了有利条件。 “十三五”（2016-2020年）时期是新发展理念的确立和实践时期。创新、协调、绿色、开放、共享五位发展理念的出台，标志着发展指导思想的重要飞跃。创新发展方面，研发经费强度由2015年的2%提高到2020年的2.4%，科技发展贡献率超过eded 60%。发展事业取得新进展，常住人口城镇化率超过60%，城乡发展协调性进一步提高。绿色发展取得了令人瞩目的成果。单位国内生产总值能耗合计下降13%，地表水水质优良比例提高到80%。但这个时代的挑战也不容忽视。 2018年，中美贸易摩擦发生，外部环境发生巨大变化。 2020年突如其来的Covid-19疫情将对经济社会发展产生重大影响。尽管中国率先控制了疫情、复工复产，但全球应对疫情、供应链去风险措施的矛盾以及后续的连锁反应给未来经济发展带来了诸多不确定性。尤其值得注意的是，在外部紧张的背景下l 环境方面，对“外循环”的依赖程度有所加强。 2020年货物贸易进出口总额达到32万亿元，创历史新高，反映出经济结构调整的长期性和复杂性。 “十四五”（2021-2025）时期的最大特点是发展与安全并重。 “中国式现代化”、“高质量发展”成为主要关键词，“安全”的地位却没有被提升。在产业发展方面，我们强调产业链、供应链的安全稳定，努力打造自主可控、安全可靠的产业体系。科技领域，把“自力更生、科技自强”确立为国家发展的战略支撑，基础研究和关键基础技术投入明显加大。但这一时期也面临着新的挑战。三道红线过后，房地产市场深度调整给经济增长和财政运行带来显着压力。地方债务风险规避和管控大幅增强，需求不足成为突出矛盾。特别是2022年以来，居民消费价格指数持续低位运行，工业生产者价格指数持续下降，都反映出需求复苏明显低于预期。这些问题的出现不仅与周期因素有关，更反映出深层次的结构矛盾。纵观三个五年规划的演变，我们可以清晰地看到一条政策主线：从注重经济增长速度到注重发展质量，从强调单一经济目标到强调经济社会协调发展，从注重国内发展到统筹兼顾。国内和国际形势。这种演变不是简单的线性替换，而是在继承中发展，在发展中变化。每个时期的政策重点都是根据发展阶段和当时面临的主要矛盾而形成的，既有延续性，又有变化。 “十五五”规划就是在这样的历史背景下展开的。既要继承“十四五”确立的高质量发展方向，又要应对新阶段出现的新挑战新问题。尤其是在处理发展与安全的关系时，需要找到最佳的平衡点。过多安全会导致效率损失，忽视安全则会带来系统性风险。这就要求我们在政策设计上更加注重精准性和协调性。 03“十五五”规划的现实制约、主要矛盾与价值取向：寻找新平衡破与立 一、现实制约：当前中国经济深度变革时期的多重压力 发展面临的现实困难可以概括为“多重压力”的强化和复杂化。这些压力不仅包括周期性和结构性因素，还包括意外的外部冲击和深层次的制度化疾病。它们相互关联、相互影响，是“十五五”时期需要解决的难题。一是供需失衡加深。这不仅体现在传统的毛顺差上，还体现在供需的结构性错配上。一方面，过度依赖传统产业的问题众所周知，钢铁、水泥、玻璃等行业产能利用率仍处于较低水平。另一方面，优质商品和服务供给不足，教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众期望仍有较大差距。值得特别关注的是，供需失衡已从商品领域延伸至要素领域。劳动力市场结构性矛盾更加突出。大学毕业生的就业压力和技术工人的短缺是相辅相成的。资金“从实体资金转向虚拟资金”的现象尚未扭转。造成供需严重失衡的原因是多方面的。从制度层面看，要素导向配置改革尚未全面落实，土地、劳动力、资本、技术等要素流动仍存在体制障碍，影响资源配置效率。从供给侧看，创新能力和保障不足是重要制约因素。虽然总体l 我国研发排名位居世界前列，基础研究、原始创新投入和后续产出仍不足，主要核心技术受制于人的局面没有根本改变。从需求端看，居民消费能力和意愿有待提高。高房价时期，住宅部门杠杆率快速上升，房价快速下跌损害居民资产负债表。每一次的涨跌都极大地挤压了消费能力。深层次原因是收入分配结构不合理、基本分配中劳动工资过低、社会保障体系不健全、居民关爱力度加大等，阻碍了居民电力消费的增长。其次，财政风险与金融风险相互关联。时间他的问题在计划的第15年尤为突出。虽然地方政府债务问题经过多年治理取得了一定成效，但要从根本上解决仍需时日。当前，地方政府隐性债务规模较大且易燃，化解隐性债务的压力仍未消除。值得注意的是，在经济增速放缓、土地出让收入下降的背景下，地方政府面临进一步加大的偿债压力。与此同时，金融机构资产质量面临挑战，部分中小金融机构的风险仍不容忽视。从制度上看，中央与地方财政事权和支出责任划分不合理。地方政府缺乏稳定的税收来源，严重依赖土地财政和财政转移支付呃付款。此次财政制度的调整也在一定程度上加剧了国内债务风险。 “十五五”期间财政与货币风险的挂钩可能进一步加剧。一方面，财政收支压力可以通过多种渠道传导至金融体系。例如，平台公司的债务违约会影响银行的资产质量。另一方面，解决金融风险最终可能需要金融的资源支持，从而形成风险的循环。解决这一问题需要多管齐下：可采用债务重组、到期、置换等方式缓解短期压力，同时要通过提高名义增速、深化财税体制改革、完善地方税制度等措施建立长效机制。但关键是要优化支出结构，提高资金使用效率，真正促进经济发展。金融落实民生。三是长期改道造成的深层次经济损失。当前物价水平继续在低位运行，CPI同比涨幅继续在0轴附近行走，PPI同比出现庞龙负增长。这种通货紧缩压力不仅影响企业盈利能力和投资意愿，还会加重债务负担，形成“债务循环”。当前的通缩压力是由周期性和结构性因素共同造成的。从周期角度看，直接原因是总需求恢复低于预期。从结构性角度来看，侧面改革短期内可能会减少过度破坏，但长期来看，合并后的规模和集中度优势也可能通过成本传导对价格产生下行压力。应对通货紧缩压力需要精准宏观政策s。财政政策要在保持理性和流动性充裕的同时，注重畅通投放机制，促进融资成本企稳和下降。财政政策要发挥逆周期作用，通过减税、降工资、增加支出来刺激总需求。更重要的是深化改革，破除制约内需增长的体制机制障碍，激发市场主体活力。 特别声明：以上内容（如有则包括照片或视频）由自媒体平台“网易号”用户上传发布。本平台仅提供信息存储服务。 注：以上内容（包括图片和视频，如有）由网易HAO用户上传发布，网易HAO为社交媒体平台dia，仅提供信息存储服务。